充分发挥慈善事业重要作用

助力西部大开发形成新格局

——在“西部论善”公益峰会上的主题演讲　　

中华慈善总会会长 宫蒲光

(2024年10月16日)

宫蒲光作主题演讲

 各位来宾、各位朋友：

　　很高兴能与各位相聚在魔幻之都山城重庆，参加由重庆市慈善联合总会携手西部各省区慈善会举办的“西部论善”公益峰会，共同探讨新时代西部地区慈善事业高质量发展的新路径。在此，我谨代表中华慈善总会对公益峰会的顺利召开表示热烈的祝贺!向长期以来关心支持慈善事业发展的重庆市各级党政领导和社会各界人士致以崇高的敬意!　　

         慈善事业是中国特色社会主义的重要组成部分，党和国家历来高度重视发展慈善事业，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不仅将慈善事业作为具有广泛群众性的道德实践、多层次社会保障体系的重要组成部分，还将其作为我国基本经济制度特别是收入分配制度的重要组成部分。党的二十届三中全会再次重申要“支持发展公益慈善事业”，为新时代慈善公益事业高质量发展提供了根本政治保障。多年来，西部12省(市、自治区)在经济、社会快速发展的同时，紧密结合自身特点，大力发展慈善事业，不断深化东西部慈善合作，积极探索、勇于实践，积累了许多好经验、形成了可复制、可推广的新模式，取得了难能可贵的业绩。刚才，晓锋主任(重庆市人民政府办公厅副主任陶晓锋)和光磊会长(重庆市慈善联合总会会长刘光磊)的介绍，使我们真切地感受到以重庆为窗口的西部地区慈善的蓬勃生机与强劲活力。近年来，重庆始终坚持慈善为民、依法行善，广泛动员社会力量，在扶弱济困、助医助学、乡村振兴、救助危难等领域发挥了重要作用。重庆市慈善联合总会不仅在互联网慈善、社区慈善领域创出了名牌，还在重庆慈善行业建设中发挥了引领、协调和指导作用，不仅在重庆慈善公益事业发展中充分发挥了中流砥柱的重要作用，也为全国慈善公益事业高质量发展作出了重要贡献。借此机会，我向重庆市和西部十一省(区)的慈善界同仁表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　下面，我结合学习贯彻落实党的二十届三中全会精神，就西部慈善的重要地位和高质量发展谈几点体会，与大家分享。

　　一、进一步推进西部大开发是中国式现代化的重大战略部署

　　西部地区是我国重要的生态屏障、资源宝库和战略要地，它占全国国土面积2/3多，陆地边界80%，省级区划近1/3，人口1/5多，GDP总量近1/4，在整个国家发展和安全全局中具有举足轻重的战略地位。党和国家高度重视西部地区的发展，本世纪初实施了西部大开发战略。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央将西部大开发作为中国式现代化的重大战略进行部署。党的二十届三中全会强调，要“健全推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化的制度和政策体系”。今年8月，党中央专门出台了《进一步推动西部大开发形成新格局的若干政策措施》，明确要求“准确把握西部大开发在推进中国式现代化中的定位和使命，聚焦大保护、大开放、高质量发展，加快构建新发展格局，提升区域整体实力和可持续发展能力”。这充分表明进一步推动西部大开发形成新格局，对于促进区域协调发展，加强民族团结，巩固国防，维护国家安全与稳定，防范和化解各类风险，实现中华民族伟大复兴，具有重要现实意义和深远历史意义。　　

        第一，西部地区是我国生态安全基石。西部地区广袤无垠，是我国重要的生态屏障。从青藏高原的雪山冰川到内蒙古的大漠草原，从云贵高原的高山峡谷到西北的戈壁沙漠，这里的生态系统丰富多样且极为脆弱。西部地区的生态环境不仅关乎当地居民的生存质量，更是国家生态安全的重要屏障。例如，三江源地区被誉为 “中华水塔”，其水源滋养着亿万人民。保护好西部地区的生态环境，是实现国家可持续发展的根本保障，也是对子孙后代的庄严承诺。　

　    第二，西部地区是我国资源战略高地。西部地区是我国重要的能源和资源宝库。丰富的煤炭、石油、天然气、有色金属等资源，为国家的经济建设提供了坚实的物质基础。随着全球能源格局的变化和国家工业化进程的加速，西部地区的资源优势愈发凸显。以新疆、四川、重庆为例，其丰富的石油和天然气资源，成为国家能源安全的重要支撑。同时，西部地区的特色农业资源、旅游资源等也具有巨大的开发潜力，为经济多元化发展提供了广阔空间。　

　    第三，西部地区是我国新的开放前沿阵地。在 “一带一路” 倡议的宏大背景下，西部地区成为我国向西开放的重要门户。其独特的地理位置使其与中亚、南亚、西亚等地区紧密相连，成为连接东西方的重要桥梁。新疆的霍尔果斯口岸、阿拉山口口岸、甘肃的兰州新区、广西的东兴口岸、云南的瑞丽口岸等，都是 “一带一路” 建设的重要节点。加强西部地区的对外开放，不仅能够促进国际贸易和投资，还能推动文化交流与合作，为国家的经济发展注入新的活力。　

　    第四，西部地区是我国民族团结堡垒。西部地区是我国少数民族主要聚居区，全国近80%的少数民族在这里共同生活、共同发展，创造了丰富多彩的民族文化。加强西部地区的发展，对于促进民族团结、维护边疆地区社会稳定具有十分重要的意义。西部地区的发展和稳定、各民族之间的团结和谐，不仅是国家长治久安的重要保障，也是铸牢中华民族共同体意识，增强国家意识、国家凝聚力的关键所在。

　　正因为西部地区的特殊战略地位，西部大开发不仅关系西部经济发展，也是整个国家发展的重要组成部分，更是涉及国家生态安全、社会稳定、民族团结和国家安全的重大战略部署。

　　二、慈善事业在西部大开发构建新格局中肩负着重要使命

　　党中央明确指出，构建西部大开发新格局，就是要全面深化改革，进一步解放和发展西部地区社会生产力、激发和增强社会活力，做强做大特色优势产业，推动传统产业转型升级;要坚持高水平保护，深入推进美丽西部建设，深入开展环境污染防治，推进绿色低碳发展;要因地制宜推进新型城镇化建设，扎实推进乡村全面振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，确保农村人口不发生规模性返贫和新的致贫;要坚持铸牢中华民族共同体意识，切实维护民族团结和边疆稳定。新时代慈善事业作为中国式现代化建设事业的重要组成部分，对于促进西部大开发形成新格局，肩负着重要的使命。　　

首先，慈善事业是西部地区扶弱济困，助力共富，维护社会公平的调节器。西部地区由于历史、地理等原因，虽然已全面脱贫，但仍属于国家经济发展相对滞后地区，在迈向共同富裕的进程中面临的社会公平问题依然突出。慈善事业是我国社会保障制度的重要组成部分，在救助困难群众、参与乡村振兴，缩小地区之间、城乡之间和群体之间的差距，助力共同富裕，维护社会公平方面可以大有作为。通过我们慈善公益平台，汇聚社会爱心力量，对困难家庭、残疾人、孤寡老人和留守儿童等特殊困难群体，提供生活救助、医疗救助、教育救助等多方面的帮助，可以有效解决他们的急难愁盼问题，让他们感受到社会的温暖和关爱。　

　    其次，慈善事业是西部地区经济发展的助推器。慈善事业作为第三次分配的主渠道，是我国经济制度特别是分配制度的重要组成部分，在西部大开发中可以大有作为。通过慈善公益组织牵线搭桥，可以吸引爱心企业、爱心人士捐赠资金、物资和技术等方式，助力基础设施建设，扶持特色产业发展，帮助农民提高素质，增强致富能力;为偏远山区修桥筑路，改善当地的交通、教育和医疗条件，可为经济发展创造良好的硬件环境，促进产业升级和转型，加快经济社会发展。　

　    第三，慈善事业是西部地区生态建设的探路者。新修改的慈善法进一步明确，生态环保是慈善活动的重要内容。通过慈善公益组织广泛动员社会各界力量，为西部地区生态环保献计出力，可有效弥补政府在生态环保方面的资源和力量不足。通过慈善平台联合社会各方力量和资源参与生态环保建设，开展生态修复、物种保护、环境监测、生态农业、生态旅游、绿色能源开发等慈善项目，可为西部地区慈善力量参与生态环保建设探索新思路、新路径和新方法。　　

        第四，慈善事业是西部地区文化建设的催化剂。西部地区拥有悠久的历史和灿烂的多民族文化，继承和弘扬优秀民族文化是慈善公益事业题中应有之义。慈善组织通过文化类慈善项目，对西部地区特别是边疆少数民族地区开展文化遗产保护、非物质文化遗产传承、文化艺术创作、特色文化推广、文化交流活动给予支持，可推动优秀传统文化保护和传承，促进文化创新和发展。　

　    第五，慈善事业是西部地区民族团结、社会和谐的增强剂。西部地区是多民族聚居区，民族团结是社会和谐稳定的基础。慈善是无私奉献的行为，它是人们爱心和社会责任感的体现，是增强社会凝聚力的强大正能量。在西部地区，慈善是促进民族团结的重要力量。通过慈善公益活动，扶弱济困、助教助医、保护生态等都直接改善了群众生活，提高了幸福指数，增进了各民族的感情，促进了民族团结和社会和谐稳定。

　　三、坚持守正创新，推动西部地区慈善事业高质量发展　　

改革开放以来，特别是党的十八大以来，伴随着经济社会的快速发展，西部地区慈善公益事业得到突飞猛进的发展，一些省市慈善事业走在全国前列，比如，重庆的“网络慈善”、陕西的“慈善幸福家园”、四川的“蜀慈善邻”等已成为享誉全国的名片。但也毋庸讳言，当前西部地区慈善事业就整体而言还存在慈善捐赠规模不大、慈善组织水平不高、慈善专业人才短缺、慈善监管能力不强、慈善舆论环境欠佳等发展困难。重庆市和西部地区慈善行业应当借贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记今年4月就西部大开发所作重要指示精神的强劲东风，坚持守正创新，进一步深化改革，深挖潜力，扬长避短，开拓进取，努力推动慈善事业高质量发展，为促进西部大开发形成新格局添砖加瓦。要实现这一目标，我认为最主要的是要做到以下几点：　　

        一、坚定不移地走中国特色慈善之路。慈善是全人类共有的价值观，但中国慈善在历史沿革、文化基因、社会功能、政治属性、发展模式等方面与西方慈善存在诸多差异，形成了在中国共产党的领导下，立足中国特色社会主义基本国情，继承发扬优秀传统慈善文化的精神内涵。借鉴国外慈善事业成功经验，融合现代慈善体系特征，具有鲜明中国特色的慈善发展之路，是包括西部地区在内中国慈善事业高质量发展必由之路。走中国特色慈善之路必须旗帜鲜明地坚持党对慈善事业的全面领导，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，充分发挥党组织的政治核心作用，确保慈善事业更好地践行党的为民宗旨，及时响应党的号召，忠诚当好党的助手，积极配合政府，凝聚社会力量，在巩固与拓展脱贫攻坚成果，实施乡村振兴战略，开展社会救助、养老服务、社区治理、为民办实事等方面激发社会活力，动员社会资源，发挥慈善潜能。　　

        二、坚持依法兴善，努力营造有利于慈善事业发展的良好社会氛围。依法兴善是依法治国的重要组成部分，是慈善事业高质量发展的基本保证。今年9月新修改的慈善法正式实施，我们要借这强劲东风，深入学习，深刻领会，准确把握，切实贯彻落实，真正做到依法兴善、依法治善、依法行善。首先，要提高全社会对慈善事业的重视程度。将慈善法的学习宣传与习近平总书记关于大力发展慈善事业的重要指示紧密结合，以此统一全社会的思想，提高对慈善事业重要地位作用的认识，积极倡导人人慈善、大众慈善的新风尚。其次，要努力推动慈善法明确的促进慈善事业发展具体政策措施落实落地。新修改的慈善法在加强领导、完善领导体制机制，在对各类慈善活动，特别是慈善组织慈善募捐、应急慈善、慈善信托等方面，制定许多优惠政策，在建设用地、金融政策、购买服务、人才培养、荣誉嘉奖等方面进一步加强政策支持。这对慈善事业发展是巨大激励，对长远发展至关重要。但是慈善法确定的是基本原则，这些原则还有待有关部门出台相应的行政法规或政策性规范文件，才能成为现实。这就需要我们从国家层面和地方层面共同努力，不断呼吁，积极争取，推动有关部门尽快出台相应配套法规，力求慈善法明确的各项政策优惠原则更多、更大力度地落实落地。再次，从我们各级慈善组织自身而言，要按照新法要求，在大力促进慈善事业加快发展的同时，从严管理，规范运行，阳光操作，不断提高慈善项目管理水平和内部治理能力，进一步提高慈善公益组织的公信力。在各级党委政府的领导下，努力打造慈善行业统筹协调、健康有序、多元合作的良好慈善行业发展生态和治理格局。　

　    三、坚持服务“国之大者”，积极投身国家战略。慈善事业是中国特色社会主义的重要组成部分，我们必须紧跟党和国家的重大战略部署，紧紧围绕“国之大者”，积极主动作为，贡献应有的力量。就西部地区而言，除了与全国共同的经济社会发展问题外，关系国家核心利益的“国之大者”就是“兴边富民”“民族团结”“稳定边疆”“巩固国防”。我国80%的陆地边界和五个民族自治区都在西部地区。习近平总书记曾指出“治国必治边”，这是对边疆治理与整个国家关系的深刻揭示，也彰显了国家治理体系由防御型改为主动治理型。边疆治理不仅要增强民族团结、促进社会和谐稳定、巩固国防、确保国家安全，也要加快边疆地区的经济繁荣、社会进步和人民生活改善，实现国家发展的均衡性和可持续性。因此，西部慈善事业发展必须紧紧围绕这一“国之大者”，响应国家号召，积极投身乡村振兴和援疆援藏对口支援重大国家战略，开展多元化慈善援助项目，精准对接西藏、新疆等边疆少数民族地区的实际需求，加大慈善援助力度。

　　同时，要借助全国慈善会的网络优势，加大东西部合作力度，促进东西部慈善会携手并肩，取长补短，优势互补，推进慈善资源、项目需求、捐赠意向等信息的共享，探索东西部慈善组织联合劝募，共同策划和实施慈善项目，在慈善助力西部大开发的实践中，充分体现慈善事业强大正能量。

　　响应“一带一路”倡议是西部地区提升对外开放水平的重要契机。目前，西部大开发已形成新疆丝绸之路经济带核心区、陕甘丝绸之路经济带、川渝开发开放枢纽、内蒙古中蒙俄经济走廊、云南澜湄区域开放重镇等一系列重要经济区，这既是西部大开发的重要成果，也是“一带一路”建设的重要节点，是西部地区对外开放的重要支撑点。西部慈善公益事业也应借助西部大开发奠定的坚实基础，积极融入共建“一带一路”的国家战略，让慈善公益组织走出国门，走进“一带一路”沿线国家，以慈善公益促进“民心相通”，为国家重大战略贡献慈善公益的力量。　　

四、大力推进慈善公益事业现代化。慈善公益事业是中国式现代化的重要组成部分。当前，我国慈善事业已从传统慈善走向现代慈善，从个人行为走向专业化的社会事业，从少数精英慈善走向大众慈善，从线下慈善走向线上线下相结合的慈善，从狭义济困慈善走向关注整个社会进步的广义慈善，在这样一种发展趋势下，要实现西部慈善事业高质量发展必须大力推进慈善事业的现代化。首先，要推进慈善力量专业化。慈善组织和从业人员要在慈善项目设计、线上线下募捐、慈善项目管理、慈善活动开展等方面具备更加专业的知识和技能，慈善人才队伍建设也要走更专业化、职业化的发展道路。其次，推进慈善手段的现代化。在互联网时代，慈善事业要紧跟时代步伐，充分利用互联网、大数据、区块链和人工智能AI等现代科技手段，通过抖音、微博、微信等新媒体、新渠道，推动指尖慈善、网络慈善，不断提高慈善募捐效率和项目管理水平，创新慈善活动组织形式，激发更多人参与到慈善事业中来。再次，推进慈善活动多元化。在传统慈善项目的基础上，鼓励发展慈善信托、股权捐赠、知识产权和无形资产捐赠，在慈善捐赠和项目实施中，大胆创新思路，开辟新途径。要落实新修改的慈善法关于应急慈善的相关规定，认真总结疫情防控和重大灾害救助中的经验，建立应急状态下慈善工作统筹协调机制。要坚持慈善为民理念，大力发展社区慈善，按照慈善法的要求，鼓励设立社区慈善组织，开展社区慈善活动，发展社区慈善事业，让慈善更加贴近人民群众，让人民群众有更多的获得感。

　　同志们、朋友们：让我们在二十届三中全会的指引下，切实履行慈善公益行业的神圣使命，在构建西部大开发新格局中贡献慈善的力量，实现慈善事业的高质量发展。

　　谢谢大家!

“西部论善”公益峰会现场