转自：中国公益研究院 慈善事业部 2024年07月26日 发布

一、2020年到2022年，县级基金会增长速度超过基金会整体增速

自2016年《慈善法》实施以来，我国基金会数量保持增长态势，2016年到2023年，基金会数量由5559个增长至9617个，年平均增速8.14%。根据社会组织信用信息平台数据，截至2024年6月25日，全国基金会共有9720个。其中，登记或认定为慈善组织的有8259个（占总数的84.96%），具有公开募捐资格的基金会共有1108个（占总数的11.40%）。

图1  2016-2023年全国基金会数量（个）1

按基金会登记管理机关的行政层级来看，2022年底，有215个基金会在民政部登记（占当年总数的2.31%），6177个在省级民政部门登记（占比66.28%），1990个在地级民政部门登记（占比21.35%），937个在县级民政部门登记（10.05%）。2020年到2022年，在县级行政部门登记的基金会保持增长态势，由672个增长至937个，年平均增速18.08%，高于同期基金会整体的增长速度（约5.13%）。

图2  2020-2022年县级基金会数量年度增速超过基金会整体2

二、集中于华东及湖南、湖北、广东地区，浙江省县级基金会数量居全国第一

截至2022年末，浙江、福建、江苏、山东、湖南、湖北、广东、云南、甘肃、河南、上海、广西、安徽、重庆、山西等15个省（直辖市）登记了县级基金会。从地域分布来看，这些县级基金会多集中在华东地区及湖南、湖北、广东。其中，浙江（376个）、福建（179个）、江苏（125个）三省共有680个县级基金会，占全国县级基金会总数的72.57%。

图3  2020-2022年县级基金会地区分布（个）3

分地级行政区的情况来看，杭州市（120个）、泉州市（87个）、嘉兴市（86个）、温州市（79个）、台州市（46个）、宁波市（45个）、绍兴市（30个）、金华市（28个）、湖州市（27个）、南京市（27个）的县级基金会数量居前。其中，有8个地级市隶属于浙江省，福建省和江苏省各有1个。

图4  全国县级基金会数量前十的地级市（个）

浙江省作为共同富裕示范区，尤为重视县域慈善力量的发展。2021年，浙江省慈善联合总会建立了慈善领域的“山海协作”机制，发布了《山海协作慈善宣言》，组织省内相对发达的50个县对口帮扶山区26县。同时，浙江省注重发挥当地乡贤、爱心人士、企业家在招善引慈中的关键作用，鼓励县域重点企事业单位成立慈善基金会，丰富“山海共富”慈善项目的实施。截至2024年6月25日，全省在县级行政部门登记的基金会数量居全国首位，共有县级基金会482个，占同时期全省基金会数量的40.13%（浙江省总计1201个基金会）。

图5  浙江省基金会按登记层级情况（个）4

三、晋江市县级基金会数量突出

分县级行政区的情况来看，晋江市（43个）、泰顺县（23个）、余杭区（22个）、建德市（20个）、海宁市（20个）、海盐县（15个）、萧山区（14个）、平湖市（14个）、桐乡市（14个）、南安市（14个）的县级基金会数量居前。除晋江市和南安市位于福建省外，其余8个县级行政区都位于浙江省，其中嘉兴市有4个、杭州市有3个、温州市有1个。

图6  全国县级基金会数量前十的县级行政区（个）5

晋江市县域经济发达，人文历史悠久，慈善文化底蕴深厚。晋江市政府充分发挥当地民营经济活跃、家风传承悠长的优势资源，大力推动县域慈善组织发展，鼓励街道/镇、社区、村设立基金会。2021年，福建省出台《慈善事业促进办法》，要求县级以上的相关政府部门优化慈善组织登记和认定办理流程，提高办理效率。晋江市充分落实该办法，在2021年和2022年间，新成立基金会数量大幅上升。

图7  2015-2023年晋江市基金会登记数量（个）

典型案例

晋江市引领县域慈善事业发展

近年来，晋江市按照“政府引导，乡贤主导，各方配合，全民动员”的发展思路，大力推动基层慈善建设，形成了独具特色的慈善事业发展模式。截至2023年底，晋江先后荣膺中国爱心城市、十大慈善城市、慈善七星级城市，城市公益慈善政府支持指数位列全国第一，目前已登记认定62家慈善组织（社会团体6家、基金会56家）6，募捐善款超180亿元。7

一是政府高位推动，充分落实了《福建省慈善事业促进办法》的相关促进措施，陆续出台了《移风易俗、弘扬时代新风行动方案》《鼓励民间捐赠慈善事业奖励办法》，推动基层慈善组织的登记和认定，以慈善表彰的形式鼓励社会力量参与慈善事业。

二是健全慈善组织网络体系，充分发挥当地民企众多的优势，挖掘民间家族向善的风气，不断壮大慈善组织队伍，形成市慈善总会、镇级慈善协会、村级爱心慈善援助站、企业基金会的组织网络。晋江市在2002年就创立了全国首家县级民间慈善机构——晋江市慈善总会，成立日即确定为“晋江市慈善日”。

三是移风易俗，引领公益慈善新风气，将构建良风美俗与弘扬慈善精神结合起来，动员全市399个村（社区）通过公议、公订、公示的流程，制定移风易俗村规民约，鼓励将婚庆嫁娶中节省下来的资金用于支持慈善公益事业。截至2023年底，累计收到移风易俗倡议响应者捐资达19.36亿元，已有51个家族、158名个人分别被晋江市政府授予慈善世家、慈善家和慈善大使称号、25位晋江企业家荣膺中华慈善奖或提名。8

【数据来源】

1数据来源：2016年到2022年的全国基金会数量来自民政部的历年民政事业发展统计公报；2023年的基金会数量来自民政部的2023年4季度民政统计数据。

2数据来源：民政部2020年到2022年的《中国民政统计年鉴》。

3数据截至2024年6月25日，数据来源：民政部2020年到2022年的《中国民政统计年鉴》。

4数据截至2024年6月25日，数据来源：全国社会组织信用信息公示平台

5数据截至2024年6月25日。

6数据截至2024年6月25日，数据来源：全国社会组织信用信息公示平台，包括省级、地级和县级民政部门登记和认定的慈善组织。

7《晋江向善 慈善之光持续闪耀》，晋江市政府官网https://www.jinjiang.gov.cn/xxgk/jjyw/202312/t20231218_2982700.htm，最后访问时间：2024年7月25日。

8《晋江向善 慈善之光持续闪耀》，晋江市政府官网https://www.jinjiang.gov.cn/xxgk/jjyw/202312/t20231218_2982700.htm，最后访问时间：2024年7月25日。

【慈善研究中心简介】

慈善研究中心以公益慈善领域的法律、财税、信托研究为核心，致力于从“善经济”理念出发，持续为科技、金融等商业领域的向善实践提供创新服务，持续深度挖掘互联网公益慈善“中国样本”及其内在价值、高净值人士的慈善参与等方面取得重要成果。

慈善研究中心曾受托深度参与全国人大《慈善法》的立法、法律实施评估以及法律修改等工作，并长期为中央和地方财政、税务、民政、医保等有关部门提供立法和政策咨询服务，与多家知名基金会、慈善会、私人银行等机构建立密切合作，打造医疗救助和应急救助两大平台，持续助力社会价值引领经济价值。